Çevre ve Orman Bakanlığı

Yasa Tasarısının Geçici 4. Maddesi Hakkında

Derneğimiz Görüşleri

                TBMM’nin ilgili Komisyonlarında görüşülecek olan “Çevre ve Orman Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı” nın Geçici 4.maddesindeki “ Teftiş Kurulu Başkanlığında istihdam edilmek üzere, en az dört yıllık eğitim veren orman, hukuk, siyasal bilgiler, iktisadi ve idari bilimler, iktisat ve işletme fakülteleri ile mühendislik fakültelerinin çevre mühendisliği bölümlerinden mezun olanlardan; kamu kurum ve kuruluşlarında halen denetim elemanı olarak çalışmakta olup, mesleğe yarışma ve seçme sınavı ile giren ve belirli süreli meslek içi eğitimden sonra özel bir yeterlik sınavı sonucunda atanmış olanlar ile Orman Bakanlığı, Çevre Bakanlığı ve bunların bağlı kuruluşlarında bölge müdürü, daire başkanı, başmüfettiş, müfettiş ve daha üst görevlerde bulunmuş olanlar, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren üç ay içinde durumlarına uygun müfettiş ve başmüfettiş kadrolarına naklen atanabilirler.”  Hükmü Bakanlık Teftiş Kurullarında bu güne kadar özenle korunan kariyer sistemini bozacağı gibi hukuka, bir çok Yargı Kararına ve Başbakanlık Genelgelerine  aykırılık teşkil etmektedir.

            Şöyleki ;

            1-  Müfettişlik mesleği tıpkı hakimlik, savcılık, uzmanlık gibi kariyer bir meslektir. Mesleğe müfettiş yardımcısı olarak sınavla girilmekte, üç yıllık staj ve yetiştirme döneminden sonra yine yazılı-sözlü yeterlik sınavı ile müfettiş olarak atanabilmektedir. Ayrıca her kurumun kendine özgü denetim özellikleri olup müfettiş uzun bir yetişme döneminden sonra bu konularda uzmanlaşabilmektedir. Dolayısıyla dışarıdan başka kurumlardan denetim elemanı atanması, özellikle de görevden alınan idarecilerin müfettiş olarak Teftiş Kuruluna atanması Bakanlık Teftiş Kurullarında özenle korunan kariyer sistemini bozacak, Teftiş Kurulunu tıpkı APK Kurul Başkanlıkları gibi müşavirlik ve bekleme yeri haline getirecek ve denetimin etkinlik ve verimliliğini azaltacaktır. Nitekim kariyer sisteminin korunması amacıyla 1993/12 sayılı Başbakanlık Genelgesi yayınlanmış ve tüm teftiş kurullarının Yönetmelik ve Tüzüklerini buna göre düzenlemeleri sağlanmıştır.

            2- Ayrıca, Avrupa Birliğinin denetim standartlarına ilişkin 8 nolu Yönergenin 4.maddesi, Başbakanlığın 03.05.1993 tarih 1993/12 sayılı Genelgesi, Başbakanlık Teftiş Kurulu Başkanlığının 23.06.1993 tarih ve 484 sayılı Genelgesi ve bir çok yargı kararı (Danıştay İdari Dava Daireleri Genel Kurulunun 21.10.1983 tarih E:1983/16  K:1983/25 sayılı, Danıştay 1.Dairesinin 03.04.1991 tarih E:1991/32  K:1991/52 sayılı , Danıştay 5.Dairesinin 05.12.1979 tarih E:1978/7382  K:1979/4731 sayılı kararları)  müfettişlik mesleğinin kariyer sistemine dayandığı ve dışarıdan yapılan atamaların bu sistemin esasını bozacağı yönündedir. Bu nedenle tasarıdaki düzenleme hukuka ve yargı kararlarına aykırılık teşkil etmektedir. 

3- Diğer taraftan, tasarının geçici 4.maddesinin gerekçesindeki “Bakanlığın kısa vadedeki  gereksinim duyduğu müfettiş ihtiyacının karşılanması” savı da gerçeği yansıtmamaktadır. Zira, birleşmeden sonra ana ve yardımcı hizmet birimleri yarı yarıya azalmakta ve Orman Bakanlığına bağlı Bölge Müdürlükleri kaldırılmaktadır.  Bu paralelde müfettiş sayısının da azaltılması beklenmesine ve  birleşmenin amacının kamu yönetiminde reform ve tasarruf olmasına karşın, dolu olan 50 müfettiş kadrosunun  48 adet artırılarak 98’e çıkarılmasının izahı mümkün değildir.   Nitekim TBMM’ne sunulan ilk tasarıda ve TBMM’nin gündeminde olan Kültür ve Turizm Bakanlığının birleştirilmesine ilişkin tasarıda bu yönde bir maddeye rastlanmamaktadır.

Yukarıda belirtilen gerekçeler nedeniyle,  “Çevre ve Orman Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı” nın Geçici 4.maddesinin tasarı metninden çıkarılmasını arz ederiz.

                                                DEVLET DENETİM ELEMANLARI DERNEĞİ

                                                                        YÖNETİM KURULU